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    《北京國際科技創新中心建設條例》3月1日起施行,來看條例草案“誕生記”

    來源:市人大常委會、青瞳視角    發布日期:2024-01-26 10:27:11   閱讀量:0

    2024年1月25日,北京市第十六屆人民代表大會第二次會議表決通過了《北京國際科技創新中心建設條例》。條例共七章七十六條,分為總則、戰略規劃與建設布局、創新主體與創新活動、創新人才、創新生態、國際開放合作、附則七個部分。條例是北京國際科技創新中心建設的“基本法、框架法、促進法”,立足北京國際科技創新中心資源優勢、建設目標、存在問題,進行制度規范構建,明確了國際科技創新中心建設的“四梁八柱”。條例的制定有利于構建并不斷完善以條例為統領、以專項法規為支撐、以相關規范性文件為重要組成部分的國際科技創新中心建設法制保障體系,發揮法制固根本、穩預期、利長遠的保障作用,為國際科技創新中心建設提供系統的、持續的法制保障,條例自2024年3月1日施行。

    近年來,北京堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局,“五子”聯動的第一子就是推動國際科技創新中心建設。過去一年,北京市人大常委會“快馬加鞭”高質量推動《北京國際科技創新中心建設條例》(草案)立法工作,助推本市形成新質生產力,為經濟的科技量值加碼。正在進行的市十六屆人大二次會議有一個重要環節,就是審議和表決《北京國際科技創新中心建設條例(草案)》。從去年到今年,這是市人大分量最重的一項立法。這部法規是如何從無到有的?背后又有哪些故事?22日,北京市人大常委會法工委法規二處處長張麗娟做客北京青年報“兩會直播間”,講述立法工作的“臺前幕后”,分享北京國際科創中心建設條例草案“誕生記”。

    為科創中心建設提供法律支撐

    北青報:北京在開展科技創新建設方面,有哪些優勢?

    張麗娟:“科技創新中心”是北京“四個中心”功能定位之一。加快建設北京國際科技創新中心,也是黨中央賦予北京的一項重大戰略任務。習總書記多次就北京國際科創中心建設發表重要講話,作出重要指示批示。黨的二十大報告也提出,要統籌推進國際科創中心、區域科創中心建設,提升國家創新體系的整體效能。

    近年來,市委市政府深入貫徹落實中央決策部署,整體謀劃、推進科創中心建設,包括大力推進中關村示范區、“三城一區”建設、持續在中關村開展先行先試改革、培育壯大國家戰略科技力量、培育高精尖產業、打造高水平人才高地、推進京津冀協同創新共同體建設等等,取得了非常顯著的成效,北京在施普林格·自然集團牽頭發布的《國際科技創新中心指數2023》中位列全球第三。

    北青報:立法保障北京推動科技創新中心建設,是基于怎樣的考量?

    張麗娟:在取得成效的同時,還存在一些制約的問題,如重點區域的發展需要統籌優化,基礎研究、原始創新能力需要進一步提升,國際開放合作有待拓展等等。破解這些難題,需要從立法層面推進,制定一部地方性法規,把黨中央決策部署、市委要求,轉化為法律原則、制度規范、權利義務責任,固化改革經驗,探索前瞻性的創新制度,為科創中心建設提供法律支撐。通過立法過程,還可以更廣泛地凝聚社會共識,起到明確宣示的作用,形成建設科創中心的強大合力。

    基于上述考慮,市人大常委會會同有關部門提前作了立法預案研究、課題調研,并決定把制定《條例》列入去年的立法工作計劃,正式啟動了這項立法工作。

    堅持民主立法、開門立法

    北青報:一部法律從無到有,從確定思路到最終表決通過必然千頭萬緒,為推動這項立法,有關部門做了哪些準備?開展了哪些調研工作?

    張麗娟:這部條例是去年到今年,市人大常委會分量最重的一項立法,市委、市人大常委會、市政府都高度重視,在起草和審議階段,圍繞“提高立法質量”,做了大量認真細致的調研準備工作。

    首先,加強了立法工作的組織協調。組建立法領導小組,由市級領導任“雙組長”,高層統籌協調。同時,市人大常委會和市政府有關部門組建了立法工作專班,集中開展起草工作。此外,還有20多個市委市政府的部門,也是起草小組成員單位,都參與提出立法建議。同時,還邀請科技、法律等方面的專家團隊,全程參與立法,提供智力支持。

    北青報:市人大立法工作的一個重要特點是開門立法,具體是如何開展的?

    張麗娟:在立法過程中,我們堅持民主立法、開門立法,廣泛聽取各方面意見。比如,在起草和審議階段,工作專班反復梳理制約中心建設的堵點卡點問題,就這些問題反復聽取高校、科研機構、企業、科研人員、專家學者的意見,向科技部、中國科學院等國家單位征求意見,爭取政策支持。在市人大常委會階段,進行了三次審議,每次審議都有不少委員提出意見。市人大代表也廣泛參與,通過列席常委會會議、科技代表小組活動、代表履職平臺、代表會前集中活動等形式,積極提出意見建議。在社會面上,我們先后在市科委和市人大常委會網站公開征求社會公眾意見,收到反饋意見130多條。

    我們還充分發揮基層立法聯系點立法聽取民意“直通車”的作用。比如懷柔科學城除了組織20多家科技企業研討,還通過創新主體的聯絡群,廣泛征求意見,他們提出的懷柔科學城和懷柔綜合性國家科學中心的定位和關系,對我們修改好相關內容,發揮了非常重要的作用。

    針對堵點問題設計前瞻性制度

    北青報:條例草案共七章七十六條,為北京建設國際科技創新中心搭建了四梁八柱。從制度上來說,有哪些創新點?

    張麗娟:條例除了固化經驗,還著力發揮立法的引領、推動作用,針對科創中心建設的堵點、卡點問題設計了創新性、前瞻性的制度。比如,關于財政性科技投入增速問題,提出保持財政用于科技經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度;在科技成果轉化方面,提出完善職務科技成果資產在國有資產中單列管理制度;在人才引進方面,提出加大急需緊缺科技人才引進力度,制定急需緊缺科技人才目錄;在職稱評價方面,規定賦予具備條件的企事業單位和社會組織中高級職稱評審權限;關于國有資本參與創業投資的問題,提出建立完善國有創投資本的進入和退出機制等等。

    北青報:地方性法規的名稱一般都用“北京市”的地域概念,而本次條例的名稱為什么是“北京”科創中心,而不是“北京市”?

    張麗娟:“北京”和“北京市”僅一字之差,但其實是有很重要、很豐富的含義,體現了科創中心建設要充分發揮中央科技資源優勢、加強部市聯動的要求??苿撝行慕ㄔO不是北京市自己的事兒,如果法規名稱用“北京市”就寫窄了,用“北京國際科創中心”,更能體現部市共建、央地聯動的定位。

    條例草案在這方面,還設計了幾項機制,包括要“建立完善國際科技創新中心建設領導體制”,指向北京市和國家部委“雙領導制”的管理體制;“完善在京中央科技創新資源參與科創中心建設的制度措施”“加強與中央財政科學技術經費投入聯動,在科技計劃項目、重大科技基礎設施建設運行等方面,開展央地合作”等等。我們希望通過立法,固化這些行之有效的制度機制,最大限度地吸引中央科技創新資源參與到北京科創中心建設當中來。

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